各位父老乡亲：

民以食为天，粮以地为先。耕地是保障国家粮食安全的基础，是粮食生产的命根子。为守牢耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，防止耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国粮食安全保障法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护 提升耕地质量 完善占补平衡的意见》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规，结合我区实际，现将有关事项告知如下：

一、耕地和永久基本农田的正确用途

坚持耕地种植用途管控要求，耕地首先保证用于农业生产，依法依规严格控制耕地用途转变。国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格落实耕地占补平衡，将非农建设、造林种树、种果种茶、农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。永久基本农田重点用于发展粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

二、耕地保护“四严禁、五不得、六严禁、八不准”

（一）永久基本农田“四严禁”

1.严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

2.严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物。

3.严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。

4.严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

（二）耕地用途“五不得”

1.不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。

2.不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。

3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。

4.未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。

5.未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

（三）耕地保护 “六严禁”

1.严禁违规占用耕地绿化造林。

2.严禁超标准建设绿色通道。

3.严禁违规占用耕地挖湖造景。

4.严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。

5.严禁违规占用耕地从事非农建设。

6.严禁违法违规批地用地。

（四）农村乱占耕地建房“八不准”

1.不准占用永久基本农田建房。

2.不准强占多占耕地建房。

3.不准买卖、流转耕地违法建房。

4.不准在承包耕地上违法建房。

5.不准巧立名目违法占用耕地建房。

6.不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。

7.不准非法出售占用耕地建设房屋。

8.不准违法审批占用耕地建房。

三、耕地抛荒和违规违法占地行为应承担的后果

（一）取消耕地地力保护补贴

1.依据《永久基本农田条例》第十八条规定：承包经营永久基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，由村集体终止其承包经营合同，收回承包经营权，重新组织发包、流转或代耕代种。

2.依照《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》规定：承包经营的耕地转为畜牧水产养殖场、设施农用地、林地、园地、非农业征（占）用等情形，不得发放耕地地力保护补贴；对抛荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格。

（二）违规违法占用耕地面临巨额罚款

1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地，依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》给予罚款处罚的，按照下列标准执行：占用永久基本农田的，处每平方米五百元以上一千元以下罚款；占用永久基本农田以外的耕地的，处每平方米三百元以上五百元以下罚款；占用其他土地的，处每平方米一百元以上三百元以下罚款。意味着违法占用1亩土地最高可罚66.6万元！

2.《土地管理法实施条例》第五十一条规定：违反《土地管理法》第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款。根据《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》相关规定，意味着违法占用1亩永久基本农田最高可罚39万元！

（三）违规违法占用耕地可能被追究刑事责任

《中华人民共和国刑法》第342条规定：违反土地管理法规、非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《最高人民法院〈关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》规定：行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成永久基本农田5亩以上或者永久基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染，涉嫌非法占用耕地罪，要依法追究刑事责任。

保护耕地人人有责，耕地保护工作需要社会各界的支持、配合和监督，让我们共同努力携手守护好粮食安全生命线。请广大父老乡亲积极响应国家政策，严格耕地种植用途管控，禁止违规违法占用耕地，一旦被巡查发现或群众举报，若经查实，政府将组织有关部门进行清理整治和查处，一切损失由农户或相关责任人自行承担。

永州市冷水滩区自然资源局

2025年5月20日